Op het einde van het jaar wordt traditioneel de balans opgemaakt. Zo wordt ook de toename van het aantal pagina’s in het Belgisch Staatsblad onder de loep genomen in verschillende media. Zo wordt er beweerd dat het staatsblad in 2011 het derde dikste ooit was (De Standaard – 31/12) en dat het volume aan regels sinds de jaren 90 verdubbeld is (De Tijd – 31/12). Het beeld dat geschetst wordt, moet echter genuanceerd worden. 

Een eerste nuance is dat je regulitis niet kan meten aan de dikte van het Belgisch Staatsblad. In het Belgisch Staatsblad worden immers ook officiële mededelingen, benoemingsbesluiten… gepubliceerd én regelgeving die bestaande regelgeving wijzigt of afschaft.

Een tweede nuance is dat de kwaliteit van regelgeving niet bepaald wordt door het aantal pagina’s.

Het Belgisch Staatsblad omvat de regelgeving van alle Belgische overheden. In dit artikel wordt enkel een uitspraak gedaan over de regelgeving van de Vlaamse Regering.

Regelgevingsagenda 

Dienst Wetsmatiging van het departement Bestuurszaken houdt een overzicht bij van het aantal geplande regelgevende initiatieven, die bekendgemaakt worden in de regelgevingsagenda. Een regelgevingsagenda is een publiek beschikbare lijst van de geplande nieuwe regelgeving of aanpassingen aan bestaande regelgeving. De regelgevingsagenda is een bijlage bij de beleidsbrieven en bij de beleidsnota’s. Alle leden van de Vlaamse Regering dienen elk jaar één of meer beleidsbrieven in bij het Vlaams Parlement.

De regelgevingsagenda omvat alle decreten en alle ‘strategische’ uitvoeringsbesluiten waarover, conform het SAR-decreet, een formeel advies wordt gevraagd aan de betrokken strategische adviesraad en alle regelgevingsdossiers die (gedeeltelijk) een omzetting van Europese richtlijnen als doelstelling hebben.

De regelgevingsagenda’s geven een duidelijk overzicht van de geplande regelgevende initiatieven per minister per beleidsbrief of beleidsnota.

• In de regelgevingsagenda bij de 27 beleidsbrieven van 2010-2011 werden er 338 initiatieven aangekondigd.
• In de regelgevingsagenda bij de 25 beleidsnota’s van 2009-2014 werden er 253 initiatieven aangekondigd.
• In de regelgevingsagenda bij de 34 beleidsbrieven van 2008-2009 werden 304 initiatieven aangekondigd.

Decreten en besluiten gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad

In 2011 werden in totaal 66 decreten (823 bladzijden) en 372 besluiten van de Vlaamse Regering (14.756 bladzijden) gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. In 2010 werden in totaal 52 decreten (1.538 bladzijden) en  504 besluiten (12.181 bladzijden) gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad. In 2009 werden, voor beide regeerperiodes, in totaal 109 decreten (3449 bladzijden) en 679 besluiten van de Vlaamse Regering (8247 bladzijden) gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad.

Besluit

Het aantal gepubliceerde besluiten is de voorbije drie jaren gedaald. Het aantal gepubliceerde decreten is in 2011 opnieuw licht toegenomen, wel met minder aantal pagina’s t.o.v. 2010.

Het aantal initiatieven aangekondigd in de regelgevingsagenda is gestegen en benadert steeds meer het aantal gepubliceerde initiatieven. Dit toont aan dat de regelgevingsagenda zijn doelstelling van een betere planning bereikt heeft.

Het aantal besluiten en decreten dat gepubliceerd werd in het Belgisch Staatsblad wordt in de grafiek vergeleken met de cijfers van de aangekondigde initiatieven.

Uit de cijfers van 2010 en 2011¹ blijkt dat er een vooruitgang wordt geboekt. In 2010 was het verschil tussen het aantal aangekondigde initiatieven en het aantal decreten en besluiten gepubliceerd in Belgisch Staatsblad nog groot, namelijk 303. In 2011 werd dit verschil echter teruggedrongen naar 100.  Er zijn dus 100 besluiten en decreten gepubliceerd in het Belgisch Staatsblad, die niet zijn aangekondigd in de regelgevingsagenda.

Er zal echter steeds een verschil zijn tussen het aantal geplande initiatieven en het aantal gepubliceerde decreten en besluiten. Enerzijds omdat de regelgevingsagenda een beperktere scope heeft en anderzijds wordt een initiatief aangekondigd in de regelgevingsagenda niet noodzakelijk datzelfde jaar nog gepubliceerd. 

Om de 3 doelstellingen van de regelgevingsagenda (meer planning, beleidscoördinatie en transparantie bij de opmaak van regelgeving) nog beter te bereiken, heeft de Vlaamse Regering de regelgevingsagenda 2.0 goedgekeurd op 18 november 2011. De Dienst Wetsmatiging neemt ook nog een aantal initiatieven om de regelgevingsagenda oa gebruiksvriendelijker te maken. Zo zal de regelgevingsagenda vanaf 2012 een aantal keer per jaar geactualiseerd worden.

Want meer coördinatie, planning en transparantie bij de opmaak van regelgeving verbetert ook de kwaliteit van de regelgeving.

Meer informatie kunt u vinden via http://www.bestuurszaken.be/regelgevingsagenda.

¹ Aangezien 2009 het jaar was dat de legislatuur van regering Peeters I ten einde liep en de legislatuur Peeters II opgestart werd, zou een vergelijking van de cijfers een vertekend beeld geven. Namelijk de beleidsnota omvat de geplande initiatieven van Peeters II en de  goedgekeurde besluiten en decreten in het Belgisch Staatsblad zijn vooral van toepassing op de regering Peeters I. Daarom worden deze cijfers niet meegenomen in deze analyse.